一、明确总体要求
1.重大意义。群团事业是党的事业的重要组成部分,党的群团工作是党治国理政的项经常性、 基础性工作,是党广泛组织和动员广大人民群众为完成中心任务而奋斗的重要法宝。加强和改进我区党的群团工作,是巩固党在西藏执政基础、提高党在西藏执政能力的需要,是密切党同人民血肉联系、做好人民群众工作的需要,是提高群团工作水平、推进美丽和谐幸福社会主义新西藏建设的需要。做好群团工作,教育系统是重要领域,学校是重要阵地,教育系统广大知识分子、青少年学生是重要群体。新时代完成党的重大历史使命,形成推动我区教育改革发展的强大合力,形成推动我区经济社会长足发展和长治久安的强大动力,教育系统党的群团工作更为重要和紧迫,只能加强、不能削弱,只能改进提高、不能停滞不前。
2.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义,毛泽东思想,邓小平理论、“三个代表”重要思想,科学发展观,习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实中央和自治区群团工作会议精神,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴梦而奋斗的时代主题,坚定不移走中国特色社会主义、西藏特点的群团发展道路、最厂泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来,为推进我区经济社会长足发展和长治久安贡献力量。
3.基本原则。坚持党对群团工作的统一领导,坚持发挥桥梁和纽带作用,坚持围绕中心、服务大局,坚持服务群众的工作生命线,坚持与时俱进、改革创新,坚持依法依章程独立自主开展工作。把握群团组织自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一的基本特征。
二、把握本质属性
4.切实保持和增强党的群团工作的政治性。各级党组织要坚持党对群团工作的统一领导,切实加强对群团组织的政治领导、思想领导,组织领导,把党的理论和路线方针政策贯彻落实到群团工作各方面,全过程。群团组织要始终把自己置于党的领导之下,坚决贯彻党的意志主张和决策部署、坚定正确的政治方向,坚持为党分忧,为民谋利,把自已联系的师生最广泛最紧密地团结在党的周围,群团组织和群团干部要严守政治纪律和政治规矩。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,引导广大师生坚定政治立场和政治方向,增强“四个意识”,任何时候、任何情况下都在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在维护祖国统一、反对民族分裂这一重要原则问题上,旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决。
5.切实保持和增强群团组织的先进性。群团组织要坚持弘扬时代主题,紧紧围绕中国梦组织动员师生,将中国梦宣传教育与“老西藏精神”“两路精神”教育结合起来,转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的师生实践,更好的让个人梦与国家梦、民族梦交汇融合。坚持引领先进文化,带头培育和践行社会主义核心价值观,教育引导师生不断提高思想觉悟和道德水平。坚持积极建功立业,紧紧围绕推进西藏经济社会长足发展和长治久安的中心和大局,找准群团定位、谋划群团工作、开展群团活动。
6.切实保持和增强群团组织的群众性。群团组织要增强群众观念,切实尊重师生的主体地位,把握师生所需所想所急所盼,切实增进对师生的真挚感情。代表师生利益,更多地把普通师生中的优秀人物纳入组织,逐步提高基层学校人员的委员、会员、代表等人选比例。维护师生权益,代表好、维护好师生的合法权益,帮助他们解决实际困难。密切联系师生,不断拓宽联系师生的渠道,丰富服务师生的载体。加强基层基础,坚持力量配备、服务资源向基层学校倾斜,及时调整、优化、加强基层学校群团组织设置,充分发挥群团组织在基层学校的政治引领、示范带动、联系服务作用。建立长效机制,推动群团组织联系服务师生常态化、制度化、规范化。
三、加强党的领导
7.完善群团组织领导体制。加强党对群团工作的领导,进一步理顺党的组织同群团组织的关系,更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在群团组织中设立的党组织,接受批准其成立的党组织统一领导,定期汇报工作,确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。坚持党组织统领导, 党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局,群团组织实行分级管理、以同级党组织领导为主的体制,工会、共青团、妇委会等群团组织受同级党组织和各自上级组织双重领导。各级党组织负责指导同级群团组织贯彻落实党的理论和路线方针政策,研究决定群团工作重大问题,管理同级群团组织领导班子,协调群团组织同党政部门的关系及群团组织之间的关系。上级群团组织依法依章程领导或指导下级群团工作。各级党组织应注意听取上级群团组织意见,加强沟通交流,形成工作合力。
8.健全群团工作责任机制。各级党组织要强化领导责任,摆上重要位置,把领导好群团工作纳入党建工作总体格局,与其他工作同研究同部署同检查同总结。各级党组织应明确指定一名领导班子成员分管群团工作,主要负责同志要亲自抓、带头抓群团工作,积极参加群团组织的重大活动。建立健全党组织群团工作联席会议制度。各级党组织应定期听取群团组织工作汇报, 每年专题研究群团工作,研究决定群团工作重大事项,协调解决问题,推动工作落实。完善党建带群建制度机制,建立健全党的群团工作督查考核制度,把群团工作列为党建工作责任制和党建工作述职的重要内容,把做群团工作的成效作为考核各级党组织领导班子和分管负责同志的重要依据,并形成相应的问责机制、 领导干部要认真研究群团工作,各级党组织专题学习会应把群团工作作为学习的重要内容,
9.加强群团组织班子建设。各级党组织要按照习近平总书记提出的新时期好干部标准和民族地区好干部要求。选好配强群团领导班子。坚持德才兼备、以德为先, 选拔师生工作经验丰富、在师生中威信高的同志担任群团组织主要负责人。群团组织领导班子成员人选的推荐考察应广泛听取师生意见,领导班子成员出现空缺时应及时配齐配强,注意保持任期内相对稳定。工会、共青团、妇委会的领导班子要增加兼职比例。群团组织中的党组织要有效发挥对群团组织的领导核心作用,认真落实抓党建主体贵任,坚持民主集中制,加强对重大问题的调查研究,重大事项及时请示报告。
10.充实建强群团组织干部队伍。各级党组织要重视群团干部培养管理,将群团干部培训纳入干部教育培训总体规划。要坚持从教育发展和群团工作需要出发,通过建立目标考核、民主推荐、定期培训,选拔竞聘等方式,把想干事、能干事、干成事的优秀同志选配到群团工作岗位上来,同时,继续完善青年后备干部培养和选拔任用机制,把群团工作岗位作为培养、锻炼、输送优秀干部的重要平台和基地,群团干部要坚定理想信念,坚定政治立场,自觉践行“三严三实”,抵制和纠正“四风”,带头尊法学法守法用法,
四、发挥重要作用
11.发挥群团组织在维护民族团结和校园稳定中的重要作用。各级党组织要把群团组织纳入维护民族团结和校园稳定安全工作体系,支持群团组织积极参与各项工作,发挥重要作用。群团组织要积极发挥在维护民族团结中的重要作用,深入开展理想信念教育,强化马克思列宁主义、毛泽东思想,邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想教育,加强中国近现代史、革命史、共产党史、改革开放史和社会主义发展史教育,引导师生树立为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而努力奋斗的信念和信心。深入开展社会主义核心价值观教育,引导师生把社会主义核心价值观内化于心,外化于行。深入开展中华优秀传统文化宣传教育,大力弘扬核心思想理念、中华传统美德、中华人文精神,引导师生增强中华文化的自觉和自信,深入开展民族团结教育,把民族团结教育贯穿于日常工作各个方面,引导师生牢固树立“三个离不开”思想。深入开展反分裂斗争教育,深入揭批十四世达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性,引导师生自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限。深入开展马克思主义“五观”“两论”“中国梦”“新旧西藏对比教育”,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定感党思,听党话、跟党走的决心。深化生态文明教育和心理健康教育.培养学生健康文明的生活方式。深入开展“三联三进一交友”“七个一”“手拉手·心连心”“民族团结月”等系列教育实践活动,促进各民族师生交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识。群团组织要积极发挥在维护校园稳定安全中的重要作用,认真落实校园稳定安全应急处突工作机制和常态化管理工作机制,把维护校园稳定安全与德育工作结合起来,与安全教育结合起来,与师德师风建设结合起来,与消防食品卫生工作结合起来,积极化解纠纷矛盾,把不稳定因素消除在萌芽状态、化解在基层。
12.发挥群团组织在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用。各级党组织要推动、支持群团组织参与中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动,继承弘扬中华民族优秀文化和“老西藏精神”“两路精神”“三有四不怕”精神,自觉培育和践行社会主义核心价值观。工会、教代会要发挥与教职工紧密联系优势,将社会主义核心价值观融入广大教职工日常工作、学习、生活等方面,与师德师风建设相结合,引领教师增强立德树人、教书育人使命感和责任感。共青团、少先队要发挥学校主阵地作用,组织开展好“团课”“队课”“开学第一课”等活动,加强对青少年的社会主义核心价值观教育,引导广大青少年融铸社会主义核心价值观的根和魂。妇委会要引导女性教职工弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神,提升女性素质,培育良好家风。促进社会和谐。群团组织要坚持广泛发动,引导广大师生积极参与文明校园创建,民族团结模范创建,优秀教师评选、“三好”学生评进等活动广泛宣传先进典型事凌,微发全系统学先进赶先进,争当先进的积极性,形成良好凤尚。
13.发挥群团组织团结动员师生干事创业的重要作用。各级党组织要重视发挥群团组织团结动员教职工围绕中心工作建功立业的积极作用,引导群团组织紧紧围绕全区教育“四个一”工作目标任务(即:“一总体、一之笔、一体化、一严治”。“一总体”是总体要求“455613”和总体部署、总体要求“455613”即4个导向:目标导向、问题导向、务实导向、质量导向;5大理念:创新、协调、绿色、开放、共享;5个100%:努力实现中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%,中学数理化生课程教学计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开出率100%;6项重点:抓管理、建队伍、提质量、重就业、强党建、保稳定、总体部署“32054"即了大类,20条、5个专题、4点要求,“一之笔”是实施教育“奋进之笔”行动。“一体化”是学前、义务、高中段、职业、高等、继续教育一体化发展。“一严治”是严格管控、严防严控、严肃纪律),发挥好党政干部和教职工主力军、妇女“半边天”和人才第一资源的作用。群团组织要紧紧围绕学校改革发展工作大局和教育教学中心任务,团结动员广大教职工充分发挥积极性、主动性和创造性,立足岗位,扎根基层,在教育教学一线中投身实践与创造,为提高教育教学质量、 全面实施素质教育、 推进教育现代化建设贡献力量。
14.发挥群团组织服务师生和维护师生合法权益的重要作用。要扎实做好服务师生工作。群团组织要坚持把竭诚服务广大师生作为工作的出发点和落脚点,盯牢师生所急、党政所雷、群团所能的领域,有针对性地开展服务师生工作。要做好对困难教职工,外来务工人员随迁子女,特珠困难学生、留守儿童等群体的关心帮扶工作。要深入了解师生需求, 开展面向全体师生的心理健康普及教育,促进师生身心健康成长。还要针对高校和职校学生就业创业指导、青年教职工恋爱交友、 女性教职工婚烟家庭等师生学习工作生活中最关心最直接最观实的问题展开服务,为师生办实事,做好事、解难事。要以促进师生身心和谐与学生健康成长为目标,通过师生乐于参与的形式,开展丰富多彩、具有吸引力的活动,保障促进师生身心全面发展要积极维护师生合法权益。群团组织要把维护师生合法权益作为工作重点,帮助师生通过合法渠道。正常途径,合理表达利益诉求。工会要认真贯物《中共中央国务院关于构建和谱劳动关系的意见》维护好教职工的劳动经济权益、共青团、少先队要大力推动《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的贯彻执行维护好未成年人学生的合法权益。妇委会要深入推进《妇女权益保障法》等法律法规的贯彻落实,维护好女性教职工的合法权益、 要善于运用法治恩维和法治方式为合法利益受到拐害成侵犯的师生提供帮助,教育引导师生识大体。顾大局,依法理性表达合理诉求、维护社会和谐稳定。
15.发挥群团组织在学校民主管理中的重要作用。各级党组织要重视发挥群团组织在学校民主管理中的积极作用,学校群团组织要代表和组织所联系的师生积极参与学校民主决策、民主管理、民主监督。推进依法治校,完善现代学校管理体制,探索民主管理新形式,充分发挥教职工代表大会的积极作用。要明晰教职工代表大会的责权范围,完善教职工代表大会参与学校重大决策的程序和履行民主监督职能的程序性规定,保障其行使民主管理的权力和依法开展工作。推进教职工代表大会工作机制创新,建立激励机制提高教职工代表大会提案质量,进一步发挥教职工代表大会参政议政的作用。教师专业技术职务评聘、评优评先等与教职工切身利益相关的事务要经教职工代表大会审议通过,涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论,学校领导和管理部门应当接受教职工代表大会的考核和评议。
五、推动改革创新
16.创新基层群团组织工作方式。群团组织要把工作重心放在基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜,立体化、多层面扩大组织覆盖。建立健全基层工会、教代会,共青团、少先队、学生会、妇委会、志愿者协会等群团组织,设立专职岗位,完善群团网络,把群团工作延伸到全体师生。加强高等学校群团组织建设,更好联系、 引导、服务青年学生和教师。各级党组织要牵头成立群团工作联席会议,充分整合资源,加强学校和机关群团组 织的模向联合与协作。不断延伸工作领域,建立横到边、纵到底的群团工作领导协调机制、积极适应新媒体发展和师生工作需要,牢牢把握党在意识形态领域的领导权、坚持正确舆论导向,坚持正面宣传为主。提高网上师生工作水平,打造网上网下相互促进、相互融合的群团工作新格局,综合运用网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员,主动发声、及时发声,弘扬时代主旋律,把握正确政治方向。
17.健全依靠师生推进工作制度。群团组织要牢固树立以人为本理念,健全依靠所联系师生推进工作制度,以师生喜闻乐见、便于参与的形式和方法开展工作。共青团、少先队要深入研究不同年龄段学生的身心特点。密切关注新时期青年及少年儿童的思想动态,结合学生实际需求,切实增强团队活动的吸引力和团队组织的凝聚力。完善群团组织代表大会制度和委员会制度、建立健全重大事项报告制度、代表和委员履职述职制度和直接联系师生、接受师生评议制度。完善群团组织事务公开制度、主动接受师生和社会监督。
18.加强群团组织作风建设。群团组织领导班子要带头践行党的群众路线,自觉践行“三严三实”要求,积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化、建立作风建设长效机制,坚决杜绝“四风”问题的发生,克服行政化、 机关化等脱离群众现象。落实党风廉政建设责任制,从严教育管理监督干部。
六、强化工作保障
19.完善群团工作经费保障制度。各级党政组织要健全稳定规范的群团工作经费保障制度,依法足额收微工会经费, 群团组织经费应向基层倾斜,基层单位应根据需要合理安排群团组织工作经费,给予支持,确保各项工作有效开展。群团组织要严格规范资产的管理使用,建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度、
20.加强群团组织阵地建设。各级党政组织要 重点解决群团工作缺资源、缺手段特别是基层群团组织力量薄弱等问题,在阵地建设、项目筹划、资源使用、力量调配等力面整合联动,加大对“青少年校外活动场所~“示范性综合实践基地”“德育中心”等支持整合力度,坚持公益属性,积极发挥作用,同时,将群团组织所联系服务师生和干部职工的场所建设纳入学校和机关基础设施建设整体规划,整合资源。加大投入,合理布置环境、添置设施,有效利用群团阵地进行学习教育、工作研究、活动开展。
21.加强对群团工作的舆论宣传。各级党组织要大力宣传党的群众工作路线、方针、政策和群团工作法律法规、深入宣传群团组织和群团工作的先进典型和经验做法。学校和机关的宣传栏、网站要开群群团工作专题专栏,加强群团工作宣传报道。各级党组织要加强对群团组织所办报刊、网站等的指导管理,确保正确舆论导向。群团组织要推出 批精品佳作, 选树好师生典型、讲好百姓故事。
22.加强对做好群团工作的督促检查。市(地)、县(区)教育行政部门要加强对学校和机关做好群团工作的督促检查力度,确保工作落实。同时,及时发现和宣传推广好的工作做法和经验,不断鞭策后进,提升整体水平,促进党的群团工作在全区教育系统扎实有效开展。